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1940年3月6日，中共發出毛澤東起草的關於《抗日根據地的政權問題》的黨內指示：在政權工作人員中，共產黨員、非黨的左派進步分子和中間派應各佔三分之一，實行「三三制」。 為了聯合一切抗日的階級、階層，邊區各級政權都實行「三三制」，在團結抗日、民主進步的基礎上，廣泛地吸收了各階級、各階層的代表人物參加政府工作，使邊區各級政權具有了廣泛的群眾基礎，鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，保證了抗日戰爭的勝利。 附：陝甘寧邊區政府體制 抗日戰爭時期陝甘寧邊區政府是在普選的基礎上建立的，其政權分三級：鄉政府是最基礎的一級；縣政府為推行政令的樞紐；邊區政府為行使政權的最高機關。邊區政權的最高權力機關是邊區參議會，即邊區人民代表會議，由邊區人民民主選舉產生。邊區參議會選舉委員13人，組成邊區政府委員會，呈請國民政府加以委任。邊區政府設主席1人、副主席1人，受國民政府之管轄及陝甘寧邊區參議會之監督，綜理全邊區政務。下設秘書處、民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、保安司令部、保安處、審計處、糧食局及專管機關。各處廳部局，設主官1人，綜理各該機關事務。 此外，邊區高等法院受中央最高法院之管轄，邊區參議會之監督，邊區政府之領導，獨立行使其司法職權。各下級司法機關受各該級政府領導。 　　邊區各縣政府由各縣參議會選舉縣長1人、委員6至10人，組成縣政府委員會，綜理全縣行政事宜。邊區政府為加強對縣政權領導，將下屬各縣（市）劃分為5個行政區（延安、綏德、關中、三邊及隴東）與邊區直屬縣市，分設分區行政督察專員公署，為邊區政府代表機關，設專員1人，由邊區政府任命。縣政府為加強對鄉政權的領導，建立區公署作為縣政府的助理機關，設區長1人。鄉政權的權力機關是鄉參議會；鄉參議會閉幕期間，鄉政府是權力機關，設鄉長1人（後又增設文書），負責鄉政工作。